“四”“两”拨“千斤” ——邓州市新时代乡村治理的创新之路

邓州门户网鸭鸭

发源于我市的“四议两公开”工作法是开展农村工作的一大法宝，习近平总书记多次作出批示指示在全国推广，5月13日，习近平总书记到南阳考察，在同村民们亲切交流时强调，要发挥好基层党组织的作用和党员干部的作用，落实好“四议两公开”，完善村级治理，团结带领群众向着共同富裕目标稳步前行。

经过十余年的创新实践检验，“四议两公开”已成为新时代乡村治理的一把“金钥匙”。近日，今日邓州深入我市城乡，探寻“四议两公开”工作法拨动基层“千斤”事务背后的故事。
从无到有 先行先试2004年，中央一号文件提出“多予、少取、放活”方针，“税”“费”和“义务工”迅速淡出历史舞台，农民群众迫切需要增加收入、改善生产生活环境、提升政治话语权，但前一时期遗留下来的党群矛盾越来越突出，让村级组织无所适从，亟须用新机制、新方法来破解。

“当时，我市578个村级党组织中，后进村占6.4%，工作勉强运转的村占12.8%，个别村级党组织甚至完全瘫痪。”市委组织部副部长张有印说。
在这种形势下，2004年7月，我市在总结前期村务公开和民主管理经验的基础上，以裴营、文渠等乡镇为试点进行先期探索。“我们村运用‘四议两公开’工作法先后解决了迁坟、东村西移、建村部等问题，群众满意度、幸福感、获得感日益提高。”张村镇朱营村作为基层组织先行先试时，该村时任党支部书记朱志华就感受到这把金钥匙的“魔力”。随后，我市在总结试点经验的基础上，经过提炼总结，提出了村级重大事务按照“村党支部会提议、村两委会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，决议结果公开、实施结果公开”决策的“4+2”工作法，2005年9月，正式出台文件在全市推开。为了让“四议两公开”工作法落地生根，我市从农村低保、修路架桥、村庄治理等与群众生产生活密切相关的事项入手，通过实践检验工作法运用成效。

在运用实践中，我市先后出台了《关于深化完善“4+2”工作法加强和创新农村基层组织建设的意见》《邓州市“4+2”工作法实施细则》，对议前、议中、议后需要做的工作、注意事项等作出详细规定和说明，并建立健全了民主监督制度、党员联系群众制度、村民代表联系户制度等14项制度，确保“四议两公开”工作法科学运用。
“四议两公开”工作法的运用，带来了一系列的连锁反应。据了解，“四议两公开”工作法推广的第一年，全市农村信访量下降了74%，集体访、越级访下降95%。今年以来，群众对村级事务的满意率高达95.3%。一个个数字折射出“四议两公开”工作法常态化运用后带来的巨大变化。从有到优 与时俱进随着时代的发展，在“四议两公开”工作法的运用过程中，一些问题慢慢凸显。我市是人口、农业、劳务输出大市，每年有50余万人外出务工，如何充分发扬民主又提高议事效率呢？小杨营镇东楼村党支部书记张宗茹给出了答案：“我们村组建了‘东楼村一家人’微信群，村里的大事小情都发到群里，‘不见面’协商提高了群众对村级事务的知晓度、参与度。郑万高铁项目建设涉及拆迁时，有些事项只涉及某部分群众，我们采用‘一提二审三通过’方式进行协商，效果不错。”东楼村的议事决策方法是我市创新举措解决实际问题的一个缩影。

市委组织部相关负责人介绍，针对“会议组织难”问题，把村支书、主任“一肩挑”的村“提议”“商议”合并进行，在村民小组实施“一提二审三通过”，尽可能减少会议频次；针对“群众沟通难”问题，完善村民代表联系户制度、党员联系户制度，调动群众参与积极性；针对“议事决策难”问题，决策前发挥党员、村民代表和开明群众作用，讲透事项的好处和收益，最大限度争取支持，做到“条件不成熟不上会，思想不统一不表决”；针对“结果执行难”问题,决策后组织动员党员干部、亲戚朋友、乡贤五老等，运用“嘴皮子”“脸皮子”“茶杯子”，努力做通做好少数“持反对意见”群众的工作。据统计，村级重大事项的决策周期由平均28天减少到现在的10天左右，参与决策人数增加1/3以上。

现在，“大事讲程序、小事讲理念、有事就商量”已成为基层干部群众的思想共识和行动自觉。“四议两公开”工作法在不断完善的基础上，坚持与时俱进、改革创新，使这一工作法在新领域焕发新生机。在内容拓展上，结合新时代新任务，把脱贫攻坚、“厕所革命”、移民工作等乡村振兴中的大事要事纳入决策范畴。在方法形式上，2015年以来，我市将“互联网+”思维、网格化精细管理与“四议两公开”相结合，建立市乡村三级信息服务平台，推行社会治理网格化、服务群众信息化，构建起“党建+民主科学决策+全方位服务”的社会治理新机制，为“老品牌”赋予了“新元素”、生发出“新活力”。十余年来，习近平总书记先后6次就“四议两公开”工作法作出重要批示指示。“四议两公开”于2010年、2013年、2019年、2020年4次写进中央一号文件，2018年、2019年分别写入《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党农村工作条例》和中办、国办《关于加强和改进乡村治理的指导意见》。

十余年来，我市建立了“四议两公开”工作法展馆，先后接待省内外来访人员1100余场、26000余人次参观学习，被河南省委组织部纳入习近平新时代中国特色社会主义思想实践教学基地库，是南阳市干部教育培训现场教学点、南阳市党性教育现场教学点、南阳市委党校首批教学实践基地、邓州市基层党建教育基地。

十余年来，我市以贯彻落实习近平总书记指示批示精神为动力，紧扣中央关于提高基层治理能力和省委“两个高质量”战略部署，用好用活“四议两公开”工作法，并不断赋予新的内涵和效能，使其始终充满生机、富有活力。“四议两公开”工作法不断焕发出蓬勃生机和活力，做到“墙内开花墙内香”“墙内开花香四方”。如今，乡村振兴的大幕已经在穰原大地上拉开，“四议两公开”这把破解新时代农村基层治理难题的“金钥匙”将会更加闪亮。
               

流星的美

支持